□本报记者张许峰

　　曾几何时，河北城市给人的印象一是“土”，二是“旧”。

　　而今，这种印象正在被“时尚”、“大气”的赞美所代替。

　　这样的变化始自2007年10月底。中共河北省委七届三次全会首次提出，“提高城市的规划、建设和管理水平，石家庄市是重点，要在全省作出表率”，“各市和各县市都要从实际出发，量力而行、尽力而为，力争每年一大步、三年大变样，使全省城镇面貌明显改观。”

　　上海搬家新闻城镇面貌三年大变样带来了什么(上)，围绕增强承载和辐射能力，提高城市的规划、建设和管理水平，河北城市发展理念开始了一次脱胎换骨的更新。

　　城市规划是发展的蓝图，既要体现特色和品位，更要统筹考虑区域协调

　　(一)

　　工业化与城镇化两者进程基本同步的世界规律，一度在河北遭遇尴尬。

　　2008年，我省的城镇化率只有43%左右，低于全国将近5个百分点。与工业化率相比，我省城镇化率滞后10个百分点以上。

　　城镇化滞后于工业化，河北经济发展的“两条腿”，一条长，一条短。

　　结果便是，城市规模不大、档次不高，生活、生态环境不好，既不能吸纳和聚集高端产业，也不能吸纳和聚集高等级要素，造成产业发展低端化，也造成城乡差距过大。

　　选择决定城市命运。河北城镇发展的路径选择在哪里？

　　实现三年大变样，加快推进城镇化。河北开始了一场从城市规划、城市建设、城市管理突破的新实践。

　　“城市规划是一个城市发展的蓝图，要科学论证、高标准设计，注意体现不同城市的特色和品位。规划一经确定，任何人都不能随意干预。”省委书记张云川在省委七届三次全会上明确提出这样的要求。

　　科学、富有前瞻性的规划，不仅更能凸显城市的特色和魅力，而且可科学指导城市的可持续发展，让城市成为辐射拉动区域经济发展的“高地”。

　　(二)

　　这是河北城市“品位意识”集体觉醒的时期。

　　2009年6月底，石家庄市民发现裕华路两旁的高空“电力蜘蛛网”不见了。裕华路旁的太阳能公交车站台整齐划一，道路标识美观而规范。

　　这年的“五一”节，唐山市民纷纷来到开园的大南湖，体验这座重化工业城市清新自然、宜居生态的一面。

　　在邯郸，由德国lars景观设计机构和上海大博景观共同编制的《滏阳河滨水走廊总体设计》方案，引入“城市之核”的理念，通过打造七彩滏阳河，塑造魅力新邯郸。

　　保定市在城市规划中提出给城市“留白”的理念。

　　芬兰著名城市规划和建筑专家伊利尔说过：“让我看看你的规划，我就能说出这个城市的人追求的是什么。”

　　上海搬家新闻这是河北城市重塑“空间格局”的时期。

　　沿京广线北上，河北城市框架变“大”了。

　　邯郸制定了“1+8”城市组团式发展格局。主城区与8个卫星城间都将由一级公路相连。从邯郸市区出发，15分钟内即可驶入高速公路，卫星城与主城区形成“半小时经济圈”。

　　邢台市提出“一城五星”城市发展格局，并在县城集中规划、建设工业园区，实现产业集群集约发展。

　　石家庄在提出“1+4”城市组团后，最近提出，按照500万人口大都市的规划，城市定位在“繁荣、舒适，现代一流省会城市”、京津冀第三极、文化生态宜居城市。

　　保定将形成“一城三星一淀”的城市新格局，打造半小时交通圈。在县县通高速的基础上，把高速交通向园区延伸，实现重点园区通高速公路。

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　　规划理念上对城市空间布局的重塑，带来的是交通的便利，人员的加速流动，还有城乡间发展的均衡。

　　作为统筹城乡发展的“神经末梢”，农村也在变。

　　今年4月16日上午，卢龙县柳河山谷和抚宁县大新寨两处农村新民居建设工程正式奠基。柳河山谷项目将使全村600多名村民都能住进新楼房，过上和城里人一样的生活。

　　据了解，今年，我省将启动全省6500个新民居示范村规划建设工作，6月底前全部完成规划编制，其中4月底前完成省重点支持的2000个示范村规划编制。

　　面对系列城市环境问题，面对城乡统筹发展使命，城市局部的改造已不能满足需要，大规模的更新和重新布局，成为各城市解决这些城市问题的主要措施。

　　河北正通过三年大变样走出一条城乡协调、良性互动、符合河北实际的城镇化建设道路。

　　(三)

　　视野有多大，规划有多高。

　　河北城市开始打破“就城市论城市”的局限，跳出行政区的框框，从城市带、城市圈以至更大的区域范围来整合自身的发展空间。

　　廊坊市在今年初的市两会上提出，“将编制和实施环京津城镇群发展规划，选取一批具有良好区位优势和产业基础的重点城镇，结合村庄整理和新民居建设，建设一批高标准的小城市。”

　　其实在廊坊香河县，从2007年开始至今，县里对159个村街进行整体规划，确定了20个新农村建设组团。整理出的土地迎来一大批现代服务业项目。新的农村组团成为打造小城镇的绝佳平台。

　　为此，今年廊坊市还计划在北三县经济一体化上有新突破。从重大基础设施、产业协调、城镇布局、共有河流和国道整治上，进一步做好规划和整合。还要研究出台税收分成的利益共享机制，实现项目统一摆放、产业统一布局。廊坊旨在把燕郊新城锻造成环北京城镇群的节点。

　　而在张家口张北县，竟然有5家五星级酒店在建或已建成。来自北京的旅游、商贸、休闲等产业投资让这座县城面貌“连升三级”。

　　京津冀都市圈加速形成，河北城市之变可谓恰逢其时。

　　从今年全国两会上传出信息，北京市地铁将延长至我省廊坊、保定等地，目前正在进行前期调研工作，关系京冀两地的京唐、京张、京承高铁等线路建设也正提上议事日程。

　　京津冀区域间城市融合的步伐明显加快了，河北城市建设和发展又要从更大平台上去考量了。

　　城市建设不是单纯盖高楼，既要体现“匠心”，更要促进加快经济发展方式转变

　　(一)

　　去年7月9日，日本记者大泽庆子在参观了石家庄的城市建设后，在新闻报道中写道：“公园、广场、大型住宅区、公路，到处都在施工，到处都是一幅繁忙的景象，我感觉自己的眼睛已经不够用了。奥运会之前北京的变化已经算是很大了，石家庄到底会建设成什么样呢？”

　　省委书记张云川曾说，城市建设，“要注重细节。每一处城市景观、每一个社区、每一条街道，都要精心设计，体现匠心。”

　　蓝天多了，道路宽了，街景美了……其实，这些人民群众看得见的进展还只是三年大变样工作的一个开始。

　　城市建设不但要宜居宜业，体现匠心，还要为城市产业结构调整、经济发展方式转变提供动力和平台，做城市就是做产业。

　　(二)

　　城市建设的过程，本身也是一个投资的过程。

　　当河北经济发展迎战2009“困难之年”的时候，全省城镇面貌三年大变样城市基础设施投资完成了2515.7亿元，增长56.9%，拉动城镇投资增长12.2个百分点。

　　初步统计，全省“三年大变样、推进城镇化”期间，计划启动的城建大项目有1000多个，总投资将达到8000亿元。

　　这不是一个孤立的数字。

　　业内专家保守估算，建设性项目每投入1个亿，就可拉动相关产业产生3个亿的产值。城市的建设和改造，扩大投资、扩大消费，本身是拉动经济发展的一个过程。据测算预计可直接产生至少12800亿元的增加值，累计拉动经济增长6.34个百分点，产生近16000亿元消费需求，增加城镇就业岗位约129.3万个，增加财政收入1667.3亿元，产生税收838.4亿元。

　　但大规模城市建设所带来的不仅仅是投资效应。

　　常山股份整体搬迁，华药搬迁，石钢搬迁……三年大变样中，关于石家庄企业外迁的新闻接连不断。按照规划，石家庄城区有48家重点企业需要搬迁。

　　2009年7月20日，唐山市召开市属企业搬迁曹妃甸协调会，搬迁企业涉及冀东水泥、冶金矿山、陶瓷股份等。

　　邯郸力争用3年时间把新丰农药、滏阳化工等30余家化工企业全部外迁。

　　企业外迁是因为都遇到了相似的问题———与居民区、商业区混杂，企业发展无空间，城市发展受制约。“每一家企业的搬迁都不是简单搬家，而是与改造、改制同步进行。各市在支持引导企业在搬迁过程中利用先进技术改造传统工艺，实现清洁生产和产品、技术的升级换代。”省发改委有关负责人说。

　　企业外迁，带来了张家口的产业大集聚。

　　作为工业重镇，张家口主城区内年产值500万元以上的规模工业企业有近百家，主要涉及能源、机械、冶金、化工等，占城区面积三分之一。为此，张家口斥资30亿元建设了总规划面积80平方公里的西山、南山、东山三大产业集聚区。中煤公司的煤机制造项目率先进入。去年5月1日，北京一家企业的万能铣床零部件项目在此投产，5月16日，席勒(中国)飞机制造有限责任公司直升机制造项目在西山产业集聚区开工……“园区向城镇集中、企业向园区集中，加快产业优化升级，加快新兴产业发展，实现产业聚集与城镇建设的良性互动。”对城市产业发展的路径设置，正一步步成为现实。

　　(三)

　　今年全省两会期间，对城市夜经济的关注，因为省委书记张云川和北人集团总裁白珊的对话而进入人们的视野。

　　人们在热议中发现，一个看似简单的夜经济，竟然涉及到吃、喝、住、游、购、娱、美、学、健等业态，涉及到发改委、商务、交通、公安、环保、工商、城管、文化、体育、卫生、税务、质监等部门和机构。

　　建设步行街，谋划消费热点，组织更多的消费活动，对城市管理环节进行调整……新的城市，为孕育新的产业而行动。

　　如果说，三年大变样是河北城市的一次集体转身的话，城市所承载的产业格局无疑也将随之改写。

　　今年开始，石家庄的产业结构变“轻”了：沃尔玛(河北)百货有限公司日前获得批准，东亚银行石家庄分行正式开业，裕华万达广场开建……

　　城市发展，需要市区内工业企业搬出去，更需要把新兴产业引进来。

　　2009年4月29日，作为唐山市三年大变样标志性工程的唐山大南湖开园。此后，南湖生态城管委会副主任高怀军感受到了一种变化。

　　当年“五一”前，许多开发商到大南湖只是来看看，“五一”期间游人如织的盛况引起关注，许多投资者开始直接上门洽谈。

　　按照规划，南湖生态城将着力打造世界一流的休闲旅游度假胜地、文化创意产业园区和国家城市湿地公园，进而拓展城市发展空间，提高城市宜居程度，带动第三产业及周边区域的快速发展。

　　按照要求，我省在推进城市改造建设中将积极发展优质产业，注重引进那些能够创造gdp、解决就业、增加地方财政收入的经济实体，以城市经济的繁荣促进经济发展方式的转变。

　　建设难管理更难，城市管理既要做到科学精细，更要形成有效机制

　　(一)

　　今天我修路，明天你埋管，后天他栽杆……曾几何时，几乎成为我省城市的常态之一。

　　随意占道经营、车辆乱停乱放、公共设施被随意破坏，在城市中此类现象屡禁不止。

　　停水、停气、停暖告知信息不及时，居民生活受影响，抱怨连连……

　　城市建设难，管理更难。

　　难在管理上的粗放、不精细。难在管理机制不健全，难在运行机制不完善。

　　三年大变样，在改变城市的面貌，也在再造城市整个运行体系。一场关于城市管理的变革也由此开始。“城市管理要做到科学、精细，有标准、有目标、有责任、有检查，形成一套有效的工作制度和运行机制。”三年大变样工作启动伊始，省委书记张云川便多次强调。

　　(二)

　　今年春节后，承德市民发现，城市主要街区路边竖起了城市管理监督标牌，上面明示了城管、交警、园林、环卫等部门管理范围并公开责任人的电话。

　　“原来是一个路灯坏了不知道找什么部门反映，打一大圈儿电话还没人理，现在一个电话过去，马上便有人过来维修。”市民李先生说。

　　变化始于今年3月1日，承德对市中心区主要街道和重要部位实行“网格化”管理，将市中心区的管理辖区按一定标准划分成单元网格，确定并向社会公布单元网格的管理单位和责任人，以划段分片挂牌的方式，明确单位、明确人员、明确任务、明确责任、明确奖惩。

　　新的管理手段还涉及对街面秩序(含市政设施)、交通秩序、治安秩序、环境卫生、园林绿化、旱河管理等六个方面进行全时段、全覆盖管理和服务。新管理方式实现了“走街入巷全到位、联系方式全公开、反映渠道全畅通、服务管理全覆盖”。“如果城市管理工作对每项工作都有标准要求，对每一个细节都认真规范，那么，整个城市管理的水平就能上一个大的台阶。”省住建厅厅长朱正举认为，在城市改造管理过程中，应更多推进精细化管理、数据化管理、标准化管理，最终实现城市管理的科学化。

　　无疑，如何提升城市管理水平体现便捷高效和以人为本，实现从粗放管理向精细化管理的转变，提高城市管理效能，已成为三年大变样中一项重要课题。而这个课题回答得好与否，同样关系着河北城市未来的发展。

　　(三)

　　今年以来，邯郸市探索推行了城市管理联席会议制度，将城管、规划、建设、市政等20多个单位组合，每月协商探讨城市管理难题。

　　石家庄从2008年开始，便将18项权限下放，启动市区城市管理体制改革。

　　每一种管理行为，如何做、何时做、做到什么程度，都要在制度上做出明确规定，城市管理亦然。

　　2009年5月15日，河北省人民政府印发《关于进一步深化城市管理体制改革的意见》，为城市管理“深耕”提供政策和制度保障。

　　根据意见安排，到2010年底，全省设区市基本建立以市级为主导、区级为主体、街道为基础的城市管理体制，形成比较完善的“两级政府、三级管理、四级落实”的城市管理体系，建成城管数字化信息平台，实现“网格化”、精细化管理，促进城市管理水平全面提升。

　　城市管理“大变样”，正在从制度层面实现突破。